2023年2月17日，《天津日报》刊发我院王立群老师的理论文章《以城市“微更新”为契机推进基层治理现代化》。现将全文转载如下，以飨读者。
城市更新是新时期提升城市人居环境品质，推动城市高质量发展的重要举措之一。习近平总书记在党的二十大报告中指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。天津市2023年政府工作报告中指出，实施一批城市更新项目，改造城镇老旧小区410万平方米。当前，城市发展由增量建设转入存量更新阶段，城市更新逐步进入到精细化治理的“微更新”进程，小微公共空间和公共设施成为城市老社区“微更新”的重要关注点。“微更新”作为一种城市社会治理契机，从尊重百姓日常生活和行为方式出发，以小微绿色空间为切入点，以公众参与为核心，通过重构景观空间、激活社区活力，实现公众参与和社区治理。 以人民为中心是社区“微更新”的出发点和落脚点，人民群众持续广泛的参与是城市“微更新”取得成效的基础，同时也是提升基层社区治理效能的基础。首先，注重社区民意的征集。通过召开社区居民大会、入户走访等方式，结合适当的线下宣传、线上调研，让社区全体居民知晓“微更新”项目相关信息，激发社区居民参与热情，提升居民整体共建参与感。其次，发挥居民代表的积极性。参与式共建是社区“微更新”的重要策略，有秩序的参与式共建，在居民与其他机构之间还需要一个沟通的桥梁，那就是居民代表。居民代表在基层政府的指导下，汇集民意，收集居民合理利益诉求，代表居民的利益与设计团队、施工方沟通协调，全程参与到项目更新改造的始终，增强社区改造更新与居民的关联度。最后，创新利用第三方组织和专业人员。老旧小区具有建设年代久远、建成环境较差、社区服务设施老化缺失等特点，是更新需求最迫切、难度最大的类型，需要专业力量的参与。近年来，各地不断涌现出如社区规划师等服务基层治理的专业人员。社区规划师一方面将居民感受到的日常生活问题聚焦和深化，凝练成可以解决的具体问题，有效提升社区公共服务供给的专业性；另一方面，他们走进社区，融入居民，运用专业知识、沟通技能等促进“微更新”项目的执行，成为当前社区更新实践中的关键人物之一。二、建立职责清晰、协同联动的“微更新”社区共治机制 “微更新”项目的实施关系社区中小微公共空间的品质提升、老旧建筑物的活化利用，“微更新”项目能否满足社区居民的要求，其具体解决措施是否与民情民意吻合，均离不开相关各方的民主监督和共同治理，因此需要统筹规划，协同治理。首先，基层党组织要发挥统领作用，推动所辖社区“微更新”项目的立项、设计、建设和维护管理等工作，搭建包括社区居委会、设计师、社会组织和居民代表在内的治理平台，以及各方发挥的作用和承担的角色。其次，社区居民对“微更新”项目的实施过程进行民主监督。社区居民是“微更新”直接受益者，他们高度关注“微更新”项目的实施并全程监督更新的过程，就存在的问题提出自己的意见建议。设计方和施工方要对居民反馈意见进行评估，采纳居民合理建议并对项目进行局部的微调。最后，志愿者组织参与“微更新”项目后期的维护治理。如针对社区打造的“微花园”，可以在社区居委会的组织下，采取招募志愿者认领认养的方式承担起日常养护工作，定期喷洒自制的橘皮水、烟蒂水控制害虫，使用酵素水和堆肥作为肥料，利用自然生态的方式进行绿色植物种植，逐步实现老旧社区绿色环境的整体保护和针灸式渐进微更新，最终打造生态和谐、全龄友好的绿色微空间。三、建立注重历史文化和共享空间的“微更新”社区共享机制 城市老旧社区“微更新”惠及民生，是居民生活方式多样化的新变更，是打造当地文化特色项目的重要载体，也是公共空间在社区更大范围实现“共享”的重要手段。首先，盘活存量资源，实现空间共享。社区的公共空间是属于居民的公共资源，挖掘其中的存量空间，将共享理念融入其中，通过整合更新再分配，把其中利用率低、功能不明的空间整合，更新转化为居民日常使用空间，达到盘活现存空间的目的。其次，打造本地文化特色项目，加强居民的归属感。在老城区社区中，遗留着大量当地的传统文化遗产，在更新生活环境物质条件同时，也要最大限度地保留和挖掘老旧社区的内在文化元素，用展览宣传的方式将优秀的传统文化展示在大家面前。既“复活”了老社区生机与活力，又有助于提升本地文化品牌，凝聚社区共识。最后，保护社区公共空间。“微更新”时尽最大可能保持社区公共空间的原真性，借此促进社区公共精神的再生。社区内普遍存在一些自发性的日常生活空间，其存在有一定的合理性，如社区小广场，就是不可或缺的邻里交流场所，为社区居民提供了活动娱乐场地，是居民生活记忆的重要节点。这些空间可以在社区居民的参与下，进一步升级改造，如打造为“微公园”。社区居民可以用自己喜欢的方式进行营造、重塑“微公园”，最大限度发挥其积极作用，让居民真正享受到项目落地后的成果。 社区“微更新”作为我国社会重大民生改造工程，承载着提升居民生活幸福度，推动基层治理能力现代化的双重意义。这种自上而下和自下而上相结合的“微更新”，营造出了公众参与公共空间更新改造的良好氛围，可以激发社区居民对社区事务的参与热情，并在此基础上建立起共建、共治、共享的老城区社区管理新机制，构建起基层社会治理发展的新模式。 （作者为天津工业大学马克思主义学院教授，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津工业大学基地研究员）
